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Subir la base de cotización estando embarazada no es una infracción: el Supremo confirma que se anule la sanción a una autónoma
Una autónoma que, embarazada, subió su base de cotización a la máxima cuando la ley le permitía elegirla libremente no cometió una infracción muy grave. El Tribunal Supremo, en la sentencia 783/2026, de 6 de octubre, confirma la anulación de la sanción de pérdida de seis meses de prestación por nacimiento: la prestación era la debida y no hubo engaño.
Esta sentencia actualiza nuestras guías «Cuota de autónomos según ingresos reales: tramos, bases y cómo calcularla» y «Permiso por nacimiento de personas autónomas: cuánto se cobra, cuota y bonificación».
El caso
Una trabajadora autónoma, dada de alta por una actividad agraria que llevaba con su marido, cotizaba por la base mínima desde hacía años: unos 920 euros en 2017, 933 en 2018 y 944 en 2019.
Con efectos de 1 de abril de 2019, estando embarazada, subió su base a la máxima: 4.070,10 euros.
En julio de 2019 pidió la prestación por nacimiento y cuidado de menor.
La Inspección de Trabajo levantó acta y la Dirección Provincial de A Coruña del Instituto Nacional de la Seguridad Social le impuso una sanción: pérdida de la prestación durante seis meses, por la infracción muy grave de obtener fraudulentamente una prestación superior a la debida.
El juzgado de Santiago de Compostela confirmó la sanción. El Tribunal Superior de Justicia de Galicia la anuló.
El Instituto recurrió al Supremo con otra sentencia del mismo tribunal gallego que había confirmado una sanción idéntica a otra autónoma.
Lo que decide el Supremo
La sentencia 783/2026, de 6 de octubre, desestima el recurso del Instituto y confirma la anulación de la sanción que había acordado el Tribunal Superior de Justicia de Galicia.
El Supremo precisa que no había doctrina sobre esta cuestión. Una sentencia anterior, la 489/2022, partía de que existía la infracción y solo decidió qué sanción correspondía.
Por qué no hay infracción
Es un procedimiento sancionador. Por eso rigen los principios de tipicidad, taxatividad y culpabilidad del artículo 25.1 de la Constitución.
La infracción exige dos cosas: obtener una prestación superior a la debida y actuar fraudulentamente. El Supremo dice que no se da ninguna de las dos.
La prestación era la debida
La ley permitía entonces a los autónomos cambiar su base de cotización hasta cuatro veces al año dentro de los límites legales (artículo 43 bis del reglamento de cotización, introducido por la Ley 6/2017).
Subir la base no puede tener otra finalidad que mejorar las prestaciones futuras, a corto o a largo plazo. La ley no distingue entre unas y otras.
Además, el propio legislador ya había moderado el efecto de esos cambios: la base reguladora de la prestación por nacimiento de los autónomos se calcula con el promedio de los seis meses anteriores (artículo 318 de la Ley General de la Seguridad Social).
Es una regla propia de esa prestación: la de la baja por enfermedad se calcula de otra forma, como explicamos en este artículo.
No hubo fraude
El fraude que se sanciona es distinto del «fraude de ley» del Código Civil. Exige simulación, ocultación o maquinación para que la entidad resuelva con datos falsos.
Aquí el Instituto tenía todos los datos correctos. Y el embarazo no le habría permitido denegar el cambio de base.
El Supremo añade que, incluso si se aplicara el concepto de fraude de ley del Código Civil, la subida no tendría una finalidad distinta de la prevista en la norma: elegir una base más alta solo puede servir para mejorar las prestaciones.
Tampoco hay culpa
Quien aplica una interpretación razonable de la norma no actúa con culpa.
Un aviso para la Administración
El Supremo añade que, si la entidad gestora consideraba que la prestación no procedía, lo que debía hacer era denegarla o reclamar su devolución.
Lo que no puede es usar el «fraude» como una cláusula abierta para sancionar.
Tampoco vale la presunción de certeza de las actas de la Inspección: alcanza a los hechos que constata el inspector, no a la calificación jurídica de que hubo fraude.
Una cuestión que sigue discutida
La sentencia resuelve una sanción.
Fuera de ese terreno, algunos Tribunales Superiores de Justicia, como los de Castilla y León y Canarias, sí han apreciado fraude de ley cuando una persona autónoma sube su base justo antes de una baja por enfermedad previsible, y le han negado la prestación calculada con la base nueva.
El Supremo no se ha pronunciado sobre esos casos.
Su razonamiento, que la ley permitía elegir la base y no distinguía entre prestaciones a corto o a largo plazo, da argumentos para discutir ese criterio, pero por ahora la cuestión sigue abierta.
Lo explicamos en nuestra guía de bases de cotización de autónomos.
A quién afecta hoy
La sentencia se refiere al sistema de libre elección de base, vigente para los autónomos hasta el 31 de diciembre de 2022.
Desde 2023, la cotización de los autónomos depende de sus rendimientos (Real Decreto-ley 13/2022), aunque dentro de cada tramo sigue habiendo margen para elegir base.
Por eso, su utilidad práctica principal es para los expedientes sancionadores de esa época basados solo en que el cambio de base coincidió con el embarazo. La sentencia da argumentos sólidos para impugnarlos.
La regla que deja el caso
Ejercer una opción que la ley da, con los datos a la vista de la Administración, no es una infracción por fraude, aunque se haga sabiendo que se va a pedir una prestación.
Si la Administración cree que el resultado es indebido, tiene otras vías: denegar la prestación o reclamar su devolución. Sancionar no es una de ellas.
Cuestiones Laborales es una web informativa: lo que explica es general y cada caso tiene sus matices. Para el tuyo, consulta siempre con un abogado o abogada laboralista o con un graduado o graduada social.
Comentarios
Las guías donde se explica la regla general.
- ArtículoCuota de autónomos según ingresos reales: tramos, bases y cómo calcularlaLas personas autónomas cotizan según sus rendimientos netos: cada tramo de ingresos tiene una base mínima y una máxima, y la cuota es el 31,50 % de la base elegida. En 2026 se aplican las mismas tablas de 2025, con una cuota mínima de 205,88 euros al mes en el tramo más bajo y una base máxima de 5.101,20 euros.
- ArtículoBaja por maternidad (permiso por nacimiento): cuánto dura y cuánto se cobraEl permiso por nacimiento dura 19 semanas para cada progenitor (32 en familias monoparentales): 6 obligatorias justo después del parto, 11 que se reparten por semanas hasta que el bebé cumple 12 meses y 2 que se pueden usar hasta los 8 años. Durante el permiso la Seguridad Social paga el 100 % de la base reguladora y esa prestación no tributa en el IRPF.
Normas y preceptos aplicables. Despliega cada uno para leer su texto.
Artículo 26.1Texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden SocialTipifica como infracción muy grave obtener fraudulentamente prestaciones indebidas o superiores a las debidas.
Texto del apartado citadoTexto consolidado vigente desde el 23 de mayo de 20241. Actuar fraudulentamente con el fin de obtener prestaciones indebidas o superiores a las que correspondan, o prolongar indebidamente su disfrute mediante la aportación de datos o documentos falsos ; la simulación de la relación laboral ; y la omisión de declaraciones legalmente obligatorias u otros incumplimientos que puedan ocasionar percepciones fraudulentas.
Artículo 47.1Texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden SocialFija la sanción de pérdida de la prestación que se había impuesto.
Texto del apartado citadoTexto consolidado vigente desde el 1 de noviembre de 20241. En el caso de los solicitantes y beneficiarios de pensiones o prestaciones de Seguridad Social, incluidas las de desempleo y la prestación por cese de actividad de los trabajadores autónomos, las infracciones se sancionarán:
a) Las leves, con pérdida de la pensión o prestación durante un mes. En el caso de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o asistencial, las infracciones leves tipificadas en los apartados 2, 3 y 4 del artículo 24 se sancionarán conforme a la siguiente escala:
1.ª infracción. Pérdida de un mes de prestaciones.
2.ª infracción. Pérdida de tres meses de prestaciones.
3.ª infracción. Pérdida de seis meses de prestaciones.
4.ª infracción. Extinción de prestaciones.
En el caso de la prestación por cese de actividad de los trabajadores autónomos, la infracción leve del artículo 24.3 se sancionará conforme a la siguiente escala:
1.ª infracción. Pérdida de 15 días de prestación.
2.ª infracción. Pérdida de 1 mes y 15 días de prestación.
3.ª infracción. Pérdida de 3 meses de prestación.
4.ª infracción. Extinción de la prestación.
Se aplicarán estas escalas a partir de la primera infracción y cuando entre la comisión de una infracción leve y la anterior no hayan transcurrido más de los 365 días que establece el artículo 41.1 de esta Ley, con independencia del tipo de infracción.
b) Las graves tipificadas en el artículo 25 con pérdida de la prestación o pensión durante un período de tres meses, salvo las de su número 2 en las prestaciones por incapacidad temporal, en las que la sanción será de extinción de la prestación.
En el caso de las prestaciones por desempleo de nivel contributivo o asistencial las infracciones graves tipificadas en el artículo 25.3 y 4 se sancionarán conforme a la siguiente escala:
1.ª Infracción. Pérdida de 3 meses de prestaciones.
2.ª Infracción. Pérdida de 6 meses de prestaciones.
3.ª Infracción. Extinción de prestaciones.
En el caso de la prestación por cese de actividad de los trabajadores autónomos, la infracción grave tipificada en el artículo 25.4 b) se sancionará conforme a la siguiente escala:
1.ª Infracción. Pérdida de 1 mes y 15 días de prestación.
2.ª Infracción. Pérdida de 3 meses de prestación.
3.ª Infracción. Extinción de la prestación.
Se aplicarán estas escalas a partir de la primera infracción y cuando entre la comisión de una infracción grave y la anterior no hayan transcurrido más de los 365 días que establece el artículo 41.1 de esta ley, con independencia del tipo de infracción.
c) Las muy graves, con pérdida de la pensión o prestaciones durante un período de seis meses, y en el caso de las prestaciones o subsidios por desempleo o de la prestación por cese de actividad del trabajador autónomo, con la extinción.
Igualmente, se les podrá excluir del derecho a percibir cualquier prestación económica y, en su caso, ayuda de fomento de empleo durante un año, así como del derecho a participar durante ese período en formación profesional para el empleo.
d) No obstante las sanciones anteriores, en el supuesto de que la trasgresión de las obligaciones afecte al cumplimiento y conservación de los requisitos que dan derecho a la prestación, podrá la entidad gestora suspender cautelarmente la misma hasta que la resolución administrativa sea definitiva.
e) A estos efectos tendrán la consideración de beneficiarios de prestaciones por desempleo los trabajadores desempleados durante el plazo de quince días hábiles de solicitud de las prórrogas del subsidio por desempleo establecida en el artículo 276.2 de la Ley General de la Seguridad Social, así como durante la suspensión cautelar o definitiva de la prestación o subsidio por desempleo como consecuencia de un procedimiento sancionador o de lo establecido en el artículo 271.1.h) de dicha Ley.
Artículo 318Texto refundido de la Ley General de la Seguridad SocialCalcula la base reguladora de la prestación por nacimiento de los autónomos con el promedio de seis meses, lo que modera el efecto de subir la base.
Texto del artículoTexto consolidado vigente desde el 21 de octubre de 2026Artículo 318. Normas aplicables.
Será de aplicación a este régimen especial:
a) En materia de protección por nacimiento y cuidado de menor, lo dispuesto en el capítulo VI del título II, excepto el artículo 179.1 y 2.
La prestación económica por nacimiento y cuidado de menor consistirá en un subsidio equivalente al 100 por ciento de una base reguladora cuya cuantía diaria será el resultado de dividir la suma de las bases de cotización acreditadas a este régimen especial durante los seis meses inmediatamente anteriores al mes previo al del hecho causante entre ciento ochenta.
De no haber permanecido en alta en el régimen especial durante la totalidad del referido período de seis meses, la base reguladora será el resultado de dividir las bases de cotización al régimen especial acreditadas en los seis meses inmediatamente anteriores al mes previo al del hecho causante entre los días en que el trabajador haya estado en alta en dicho régimen dentro de ese período.
Los períodos durante los que el trabajador por cuenta propia tendrá derecho a percibir el subsidio por nacimiento y cuidado de menor serán coincidentes, en lo relativo tanto a su duración como a su distribución, con los períodos de descanso laboral establecidos para los trabajadores por cuenta ajena. Los trabajadores de este régimen especial podrán igualmente percibir el subsidio por nacimiento y cuidado de menor en régimen de jornada parcial, en los términos y condiciones que se establezcan reglamentariamente.
b) En materia de corresponsabilidad en el cuidado del lactante, riesgo durante el embarazo, riesgo durante la lactancia natural y cuidado de menores afectados por cáncer u otra enfermedad grave, lo dispuesto, respectivamente, en los capítulos VII, VIII, IX y X del título II, en los términos y condiciones que se establezcan reglamentariamente.
c) En materia de incapacidad permanente, lo dispuesto en los artículos 194, apartados 2 y 3; 195 excepto el apartado 2; 197, apartados 1, 2 y 3; y 200.
Asimismo, será de aplicación lo previsto en el último párrafo del apartado 2 y el apartado 4 del artículo 196. A efectos de determinar el importe mínimo de la pensión y del cálculo del complemento a que se refieren, respectivamente, dichos apartados se tomará en consideración como base mínima de cotización la vigente en cada momento en el Régimen General, cualquiera que sea el régimen con arreglo a cuyas normas se reconozcan las pensiones de incapacidad permanente total y de gran incapacidad.
d) En materia de jubilación, lo dispuesto en los artículos 205; 206 y 206 bis; 208; 209, excepto la letra b) del apartado 1; 210; 213, 214, 249 quater y la disposición transitoria trigésima cuarta.
Lo dispuesto en el artículo 215 será de aplicación en los términos y condiciones que se establezcan reglamentariamente.
e) En materia de muerte y supervivencia, lo dispuesto en los artículos 219, 220, 221, 222, 223, 224, 225; 226, apartados 4 y 5; 227, apartado 1, párrafo segundo; 229; 231; 232; 233; y 234.
f) Las normas sobre protección a la familia contenidas en el capítulo XV del título II.
g) Lo dispuesto en el artículo 163.
h) En materia de incapacidad temporal, lo dispuesto en el capítulo V del Título II, excepto: los dos últimos párrafos del artículo 170.2, el artículo 171.2 y 3, el artículo 173.3 y el tercer párrafo del artículo 174.5.
La base reguladora de la prestación de incapacidad temporal, cualquiera que sea la contingencia, estará constituida por la base de cotización a este régimen especial correspondiente al mes inmediatamente anterior al mes previo al del hecho causante, dividida entre treinta.
Si el alta en el régimen especial se hubiera producido en el mismo mes de la baja médica se aplicará lo dispuesto en el párrafo anterior referido al indicado mes. De haberse producido en el mes anterior al de la baja médica, para el cálculo de la base reguladora se tomará la base de cotización correspondiente al mes inmediatamente anterior al de la baja médica.
En la aplicación del artículo 173.1 se tendrán por no puestas las referencias a los días en que el salario o la prestación está a cargo del empresario.
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