Tres criterios INSS 20/2023, 21/2023 y 22/2023

Estos criterios de gestión son instrucciones internas del INSS: explican cómo resuelve, pero no vinculan a los tribunales.

Criterio de gestión 20/2023

El criterio de gestión 20/2023, de 2 de agosto de 2023, analiza si se mantiene la prestación por cuidado de un menor afectado por cáncer o enfermedad grave cuando uno de los progenitores está afectado por un ERTE y presta servicio en semanas alternas.

Recordemos que, salvo en familias monoparentales, uno de los requisitos para tener derecho a la reducción y prestación por cuidado de menor afectado por enfermedad grave es que ambos progenitores trabajen (artículo 190 de la Ley General de la Seguridad Social).

En este caso, el criterio determina que:

• No procede suspender el subsidio porque cualquiera de los progenitores, sea o no quien lo cobra, entre en un ERTE de reducción temporal de jornada, aunque la jornada se haga en semanas u otros periodos alternos, siempre que sean inferiores a un mes y se sigan cumpliendo los requisitos.
• Por el contrario, procede suspender el subsidio si uno de ellos entra en un ERTE que suspenda el contrato durante periodos iguales o superiores a un mes, mientras se mantenga el ERTE en esas condiciones.

Criterio de gestión 21/2023 (ya no se aplica)

El criterio de gestión 21/2023, de 7 de agosto de 2023, analizaba uno de los requisitos de los hombres para tener derecho al complemento para la reducción de la brecha de género en la jubilación del artículo 60 de la Ley General de la Seguridad Social: que la suma de las cuantías de sus pensiones fuera inferior a la suma de las pensiones que le corresponden a la mujer.

El artículo 60.1 b) de la Ley General de la Seguridad Social establece que, para que los hombres puedan tener derecho al complemento, deben concurrir estos requisitos:

«b) Causar una pensión contributiva de jubilación o incapacidad permanente y haber interrumpido o haber visto afectada su carrera profesional con ocasión del nacimiento o adopción, con arreglo a las siguientes condiciones:

1.ª En el supuesto de hijos o hijas nacidos o adoptados hasta el 31 de diciembre de 1994, tener más de ciento veinte días sin cotización entre los nueve meses anteriores al nacimiento y los tres años posteriores a dicha fecha o, en caso de adopción, entre la fecha de la resolución judicial por la que se constituya y los tres años siguientes, siempre que la suma de las cuantías de las pensiones reconocidas sea inferior a la suma de las pensiones que le corresponda a la mujer.

2.ª En el supuesto de hijos o hijas nacidos o adoptados desde el 1 de enero de 1995, que la suma de las bases de cotización de los veinticuatro meses siguientes al del nacimiento o al de la resolución judicial por la que se constituya la adopción sea inferior, en más de un 15 por ciento, a la de los veinticuatro meses inmediatamente anteriores, siempre que la cuantía de las sumas de las pensiones reconocidas sea inferior a la suma de las pensiones que le corresponda a la mujer. (…)

5.ª El requisito, para causar derecho al complemento, de que la suma de las pensiones reconocidas sea inferior a la suma de las pensiones que le corresponda al otro progenitor se exigirá en el momento en que ambos progenitores causen derecho a una prestación contributiva en los términos previstos en la norma.»

El INSS determinó que el requisito de que la suma de las pensiones del hombre fuera inferior a la suma de las de la mujer había de exigirse por los hijos en común en todos los casos en que ambos progenitores hubieran causado derecho a una pensión contributiva, aunque la mujer no hubiera podido beneficiarse del complemento por haber causado su pensión antes de que existiera.

Qué rige hoy

El texto del artículo 60 sigue diciendo lo mismo, pero el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, en su sentencia de 15 de mayo de 2025 (asuntos C-623/23 y C-626/23), considera que el artículo debe aplicarse a los hombres en los mismos términos que a las mujeres.

Por eso, el criterio de gestión 12/2025, de 2 de julio de 2025, ordena reconocer el complemento a los hombres con pensión causada desde el 4 de febrero de 2021 sin exigir los requisitos del artículo 60.1 a) y b), aunque tengan una denegación previa firme en vía administrativa.

Se mantiene que por cada hijo o hija hay un solo complemento, para quien tenga las pensiones de menor cuantía si lo piden los dos.

Si la pensión del hombre se causó antes del 15 de mayo de 2025, los efectos económicos se retrotraen a los de la pensión. A quien reclame hoy por una denegación basada en el criterio 21/2023 le sirve, por tanto, esta regla.

El criterio 19/2026, de 22 de septiembre de 2026, añade que no se reclama a la madre lo cobrado durante el periodo coincidente.

Criterio de gestión 22/2023

El criterio de gestión del INSS 22/2023, de 30 de agosto de 2023, analiza cómo se determina la fecha del hecho causante de la incapacidad permanente cuando, al terminar la relación laboral, quedan periodos de vacaciones anuales retribuidas y no disfrutadas.

El caso es este: el último día de trabajo o durante esas vacaciones se extingue la incapacidad temporal o se emite el dictamen-propuesta de la incapacidad permanente, y en ese momento no se tiene el periodo de cotización exigido, pero sí se alcanza contando algún día o todos los días de las vacaciones.

Entonces el hecho causante se fija el día en que termina ese periodo de vacaciones, siempre que la retribución se liquide y cotice de forma complementaria al concluir el contrato. Los efectos económicos empiezan el día siguiente.

En la jubilación esta cuestión queda incluida en el artículo 3 del Real Decreto 453/2022, según el propio criterio.