Estabilización del empleo público: qué fue, quién quedó fuera y qué reclamar

Otros artículos sobre este tema.

• ArtículoPersonal indefinido no fijo: qué es y qué derechos tieneEl personal indefinido no fijo es el personal laboral de la Administración cuya contratación temporal fue irregular: no es temporal, pero tampoco fijo, y su contrato termina cuando la plaza se cubre por un proceso selectivo o se amortiza. Desde 2026 los tribunales ya no declaran indefinida no fija a la persona que sufrió abuso de contratos temporales, pero quien ya tiene esa condición la conserva, con derecho a 20 días por año si la plaza se cubre; reclamar además una indemnización por el abuso es defendible, pero no automático.
• ArtículoAbuso de la temporalidad en la Administración: cuándo lo hay y qué se puede reclamarHay abuso cuando la Administración encadena contratos temporales o mantiene a alguien como interino en una plaza vacante más de tres años sin cubrirla. Desde 2026 solo se consigue la fijeza si se aprobó un proceso selectivo para plaza fija sin obtenerla; en los demás casos se tiene derecho a una indemnización y la Inspección de Trabajo puede sancionar a la Administración.
• ArtículoAbuso de temporalidad en la Administración: lo que ha decidido el Supremo en 2026Desde 2026 el Tribunal Supremo solo declara fija a la persona que sufrió abuso de contratos temporales en la Administración si antes aprobó un proceso selectivo para plaza fija sin obtenerla. Si no lo aprobó, no será fija: tiene derecho a una indemnización por el abuso y la sentencia se envía a la Inspección de Trabajo. La figura del indefinido no fijo deja de ser la respuesta al abuso.
• ArtículoCómo funcionan las bolsas de empleo: llamamientos, rechazos, bajas y cómo reclamarEstar en una bolsa de empleo no da un puesto, sino el derecho a ser llamado en el orden que te corresponde cuando haya una necesidad. Si la Administración se salta ese orden, el personal laboral puede reclamar el contrato y los salarios perdidos ante el Juzgado de lo Social, en el plazo de un año; los funcionarios interinos reclaman por la vía contencioso-administrativa.
• ArtículoTipos de empleados públicos: funcionarios, interinos, personal laboral y eventualEl Estatuto Básico del Empleado Público distingue cuatro clases: funcionarios de carrera, funcionarios interinos, personal laboral (fijo, indefinido o temporal) y personal eventual, a las que se suma el personal directivo. La clase decide qué ley se aplica, cómo se entra y cómo se sale, qué se puede reclamar y ante qué tribunal: el personal laboral va a lo social y los funcionarios, a lo contencioso.

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• DocumentoReclamación a la Administración de los 20 días por año tras el cese: cobertura de la plaza o estabilizaciónPara pedir por escrito a la Administración los 20 días por año, con un máximo de doce mensualidades, que no te ha pagado al cesarte porque tu plaza se cubrió o porque no obtuviste plaza en el proceso de estabilización.El escrito que propone esta guía
• DocumentoDemanda por despido o cese de personal laboral de la Administración: fijo, indefinido no fijo o temporalPara impugnar ante el juzgado de lo social el despido disciplinario u objetivo, o el cese, que te comunica un ayuntamiento, una comunidad autónoma, el Estado o uno de sus organismos, y pedir la improcedencia o la nulidad y, si eres fijo/a despedido/a tras expediente, la readmisión.El escrito que propone esta guía
• DocumentoReclamación a la Administración por abuso de la temporalidad: fijeza o indemnización (personal laboral)Para pedir por escrito a la Administración que reconozca que has sufrido abuso de la temporalidad y, según tu caso, la fijeza o la indemnización por el abuso, dejando constancia de tus contratos y fechas antes de ir al juzgado.El escrito que propone esta guía
• DocumentoRecurso contra las bases de una convocatoria de estabilización del empleo temporal en la AdministraciónPara impugnar ante la propia Administración los requisitos, el baremo de méritos o la exclusión de plazas de una convocatoria de estabilización del empleo temporal que se consideran contrarios a la Ley 20/2021 o al Estatuto Básico del Empleado Público.El escrito que propone esta guía
• DocumentoDemanda por abuso de la temporalidad en la Administración (personal laboral): fijeza o indemnizaciónPara pedir al juzgado de lo social que declare que has sufrido abuso de la temporalidad en una Administración o entidad pública, que te reconozca como fijo/a si aprobaste sin plaza un proceso para plaza fija y que te indemnice por el abuso.
• DocumentoSolicitud a la Administración del certificado de servicios prestados y de tus contratos o nombramientosPara que tu Administración te diga por escrito desde cuándo trabajas para ella, en qué plaza, con qué clase de vínculo (interino/a, laboral temporal, indefinido/a no fijo/a o eventual) y con qué contratos o nombramientos: la prueba de partida de cualquier reclamación.
• DocumentoRecurso administrativo contra la denegación de trienios o de la carrera profesional (personal interino)Para impugnar la resolución que niega al personal funcionario interino o estatutario temporal los trienios, el tiempo de servicios anteriores o la carrera profesional, que no quede firme y abrir el paso al recurso ante el juzgado de lo contencioso-administrativo.
• DocumentoSolicitud de trienios, servicios previos y carrera profesional del personal interino o temporalPara pedir a tu Administración que te reconozca los trienios, el tiempo de tus contratos o nombramientos anteriores y la carrera profesional o el grado como al personal fijo, con el pago de los atrasos, y dejar fecha cierta que corta la prescripción.

Normas y preceptos aplicables. Despliega cada uno para leer su texto.

• Artículo 2Ley 20/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reducción de la temporalidad en el empleo públicoRegula el proceso de estabilización: plazas incluidas, plazos de 2022 a 2024, concurso-oposición y compensación de 20 días para quien no lo supera (apartado 6).

  Texto del artículoTexto consolidado vigente desde el 30 de diciembre de 2021

  Artículo 2. Procesos de estabilización de empleo temporal.

  1. Adicionalmente a lo establecido en los artículos 19.Uno.6 de la Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2017 y 19.Uno.9 de la Ley 6/2018, de 3 de julio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2018, se autoriza una tasa adicional para la estabilización de empleo temporal que incluirá las plazas de naturaleza estructural que, estén o no dentro de las relaciones de puestos de trabajo, plantillas u otra forma de organización de recursos humanos que estén contempladas en las distintas Administraciones Públicas y estando dotadas presupuestariamente, hayan estado ocupadas de forma temporal e ininterrumpidamente al menos en los tres años anteriores a 31 de diciembre de 2020.

  Sin perjuicio de lo que establece la disposición transitoria primera, las plazas afectadas por los procesos de estabilización previstos en los artículos 19.Uno.6 de la Ley 3/2017, de 27 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2017, y 19.Uno.9 de la Ley 6/2018, de 3 de julio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2018, serán incluidas dentro del proceso de estabilización descrito en el párrafo anterior, siempre que hubieran estado incluidas en las correspondientes ofertas de empleo público de estabilización y llegada la fecha de entrada en vigor de la presente Ley, no hubieran sido convocadas, o habiendo sido convocadas y resueltas, hayan quedado sin cubrir.

  2. Las ofertas de empleo que articulen los procesos de estabilización contemplados en el apartado 1, así como el nuevo proceso de estabilización, deberán aprobarse y publicarse en los respectivos diarios oficiales antes del 1 de junio de 2022 y serán coordinados por las Administraciones Públicas competentes.

  La publicación de las convocatorias de los procesos selectivos para la cobertura de las plazas incluidas en las ofertas de empleo público deberá producirse antes del 31 de diciembre de 2022.

  La resolución de estos procesos selectivos deberá finalizar antes del 31 de diciembre de 2024.

  3. La tasa de cobertura temporal deberá situarse por debajo del ocho por ciento de las plazas estructurales.

  4. La articulación de estos procesos selectivos que, en todo caso, garantizará el cumplimiento de los principios de libre concurrencia, igualdad, mérito, capacidad y publicidad, podrá ser objeto de negociación en cada uno de los ámbitos territoriales de la Administración General del Estado, comunidades autónomas y entidades locales, pudiendo articularse medidas que posibiliten una coordinación entre las diferentes Administraciones Públicas en el desarrollo de los mismos en el seno de la Comisión de Coordinación del Empleo Público.

  Sin perjuicio de lo establecido en su caso en la normativa propia de función pública de cada Administración o la normativa específica, el sistema de selección será el de concurso-oposición, con una valoración en la fase de concurso de un cuarenta por ciento de la puntuación total, en la que se tendrá en cuenta mayoritariamente la experiencia en el cuerpo, escala, categoría o equivalente de que se trate pudiendo no ser eliminatorios los ejercicios en la fase de oposición, en el marco de la negociación colectiva establecida en el artículo 37.1 c) del Texto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público.

  En el supuesto de que en la normativa específica sectorial o de cada Administración así se hubiera previsto, los mecanismos de movilidad o de promoción interna previos de cobertura de plazas serán compatibles con los procesos de estabilización.

  5. De la resolución de estos procesos no podrá derivarse, en ningún caso, incremento de gasto ni de efectivos, debiendo ofertarse en estos procesos, necesariamente, plazas de naturaleza estructural que se encuentren desempeñadas por personal con vinculación temporal.

  6. Corresponderá una compensación económica, equivalente a veinte días de retribuciones fijas por año de servicio, prorrateándose por meses los periodos de tiempo inferiores a un año, hasta un máximo de doce mensualidades, para el personal funcionario interino o el personal laboral temporal que, estando en activo como tal, viera finalizada su relación con la Administración por la no superación del proceso selectivo de estabilización.

  En el caso del personal laboral temporal, dicha compensación consistirá en la diferencia entre el máximo de veinte días de su salario fijo por año de servicio, con un máximo de doce mensualidades, y la indemnización que le correspondiera percibir por la extinción de su contrato, prorrateándose por meses los períodos de tiempo inferiores a un año. En caso de que la citada indemnización fuere reconocida en vía judicial, se procederá a la compensación de cantidades.

  La no participación del candidato o candidata en el proceso selectivo de estabilización no dará derecho a compensación económica en ningún caso.

  7. Con el fin de permitir el seguimiento de la oferta, las Administraciones Públicas deberán certificar al Ministerio de Hacienda y Función Pública, a través de la Secretaría de Estado de Presupuestos y Gastos, el número de plazas estructurales ocupadas de forma temporal existente en cada uno de los ámbitos afectados.

• Artículo disposición adicional 6.ªLey 20/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reducción de la temporalidad en el empleo públicoConvocatoria excepcional, por una sola vez y por concurso de méritos, de las plazas ocupadas temporalmente de forma ininterrumpida desde antes del 1 de enero de 2016.

  Texto del artículoTexto consolidado vigente desde el 30 de diciembre de 2021

  Disposición adicional sexta. Convocatoria excepcional de estabilización de empleo temporal de larga duración.

  Las Administraciones Públicas convocarán, con carácter excepcional y de acuerdo con lo previsto en el artículo 61.6 y 7 del TREBEP, por el sistema de concurso, aquellas plazas que, reuniendo los requisitos establecidos en el artículo 2.1, hubieran estado ocupadas con carácter temporal de forma ininterrumpida con anterioridad a 1 de enero de 2016.

  Estos procesos, que se realizarán por una sola vez, podrán ser objeto de negociación en cada uno de los ámbitos territoriales de la Administración del Estado, Comunidades Autónomas y Entidades Locales y respetarán, en todo caso, los plazos establecidos en esta norma.

• Artículo disposición adicional 17.ªEstatuto Básico del Empleado PúblicoCompensación de 20 días por año para funcionarios/as interinos/as y personal laboral temporal cuando se incumplen los plazos máximos de permanencia, y nulidad de los actos que los incumplan.Cambio reciente: Añadida por el Real Decreto-ley 14/2021, de 6 de julio, y por la Ley 20/2021, con efectos desde el 30-12-2021 en su redacción actual.

  Texto del artículoTexto consolidado vigente desde el 30 de diciembre de 2021

  Disposición adicional decimoséptima. Medidas dirigidas al control de la temporalidad en el empleo público.

  1. Las Administraciones Públicas serán responsables del cumplimiento de las previsiones contenidas en la presente norma y, en especial, velarán por evitar cualquier tipo de irregularidad en la contratación laboral temporal y los nombramientos de personal funcionario interino.

  Asimismo, las Administraciones Públicas promoverán, en sus ámbitos respectivos, el desarrollo de criterios de actuación que permitan asegurar el cumplimiento de esta disposición, así como una actuación coordinada de los distintos órganos con competencia en materia de personal.

  2. Las actuaciones irregulares en la presente materia darán lugar a la exigencia de las responsabilidades que procedan de conformidad con la normativa vigente en cada una de las Administraciones Públicas.

  3. Todo acto, pacto, acuerdo o disposición reglamentaria, así como las medidas que se adopten en su cumplimiento o desarrollo, cuyo contenido directa o indirectamente suponga el incumplimiento por parte de la Administración de los plazos máximos de permanencia como personal temporal será nulo de pleno derecho.

  4. El incumplimiento del plazo máximo de permanencia dará lugar a una compensación económica para el personal funcionario interino afectado, que será equivalente a veinte días de sus retribuciones fijas por año de servicio, prorrateándose por meses los períodos de tiempo inferiores a un año, hasta un máximo de doce mensualidades. El derecho a esta compensación nacerá a partir de la fecha del cese efectivo y la cuantía estará referida exclusivamente al nombramiento del que traiga causa el incumplimiento. No habrá derecho a compensación en caso de que la finalización de la relación de servicio sea por causas disciplinarias ni por renuncia voluntaria.

  5. En el caso del personal laboral temporal, el incumplimiento de los plazos máximos de permanencia dará derecho a percibir la compensación económica prevista en este apartado, sin perjuicio de la indemnización que pudiera corresponder por vulneración de la normativa laboral específica.

  Dicha compensación consistirá, en su caso, en la diferencia entre el máximo de veinte días de su salario fijo por año de servicio, con un máximo de doce mensualidades, y la indemnización que le correspondiera percibir por la extinción de su contrato, prorrateándose por meses los períodos de tiempo inferiores a un año. El derecho a esta compensación nacerá a partir de la fecha del cese efectivo, y la cuantía estará referida exclusivamente al contrato del que traiga causa el incumplimiento. En caso de que la citada indemnización fuere reconocida en vía judicial, se procederá a la compensación de cantidades.

  No habrá derecho a la compensación descrita en caso de que la finalización de la relación de servicio sea por despido disciplinario declarado procedente o por renuncia voluntaria.

• Artículo disposición adicional 8.ªLey 20/2021, de 28 de diciembre, de medidas urgentes para la reducción de la temporalidad en el empleo públicoAñade al concurso excepcional las vacantes estructurales ocupadas por personal con relación temporal anterior al 1 de enero de 2016.

  Texto del artículoTexto consolidado vigente desde el 30 de diciembre de 2021

  Disposición adicional octava. Identificación de las plazas a incluir en las convocatorias de concurso.

  Adicionalmente, los procesos de estabilización contenidos en la disposición adicional sexta incluirán en sus convocatorias las plazas vacantes de naturaleza estructural ocupadas de forma temporal por personal con una relación, de esta naturaleza, anterior al 1 de enero de 2016.

• Artículo 10.4Estatuto Básico del Empleado PúblicoLímite de tres años para el funcionario/a interino/a en plaza vacante y supuesto en que puede seguir hasta que se resuelva la convocatoria.Cambio reciente: Redacción dada por el Real Decreto-ley 14/2021 y la Ley 20/2021, vigente desde el 30-12-2021.

  Texto del apartado citadoTexto consolidado vigente desde el 30 de diciembre de 2021

  4. En el supuesto previsto en el apartado 1.a), las plazas vacantes desempeñadas por personal funcionario interino deberán ser objeto de cobertura mediante cualquiera de los mecanismos de provisión o movilidad previstos en la normativa de cada Administración Pública.

  No obstante, transcurridos tres años desde el nombramiento del personal funcionario interino se producirá el fin de la relación de interinidad, y la vacante solo podrá ser ocupada por personal funcionario de carrera, salvo que el correspondiente proceso selectivo quede desierto, en cuyo caso se podrá efectuar otro nombramiento de personal funcionario interino.

  Excepcionalmente, el personal funcionario interino podrá permanecer en la plaza que ocupe temporalmente, siempre que se haya publicado la correspondiente convocatoria dentro del plazo de los tres años, a contar desde la fecha del nombramiento del funcionario interino y sea resuelta conforme a los plazos establecidos en el artículo 70 del TREBEP. En este supuesto podrá permanecer hasta la resolución de la convocatoria, sin que su cese dé lugar a compensación económica.

• Artículos 59.1 y 59.3Estatuto de los TrabajadoresPlazos para reclamar del personal laboral: un año para las cantidades y veinte días hábiles para impugnar un cese que se considere despido.

  Texto de los apartados citadosTexto consolidado vigente desde el 13 de noviembre de 2015

  1. Las acciones derivadas del contrato de trabajo que no tengan señalado plazo especial prescribirán al año de su terminación.

  A estos efectos, se considerará terminado el contrato:

  a) El día en que expire el tiempo de duración convenido o fijado por disposición legal o convenio colectivo.

  b) El día en que termine la prestación de servicios continuados, cuando se haya dado esta continuidad por virtud de prórroga expresa o tácita.

  3. El ejercicio de la acción contra el despido o resolución de contratos temporales caducará a los veinte días siguientes de aquel en que se hubiera producido. Los días serán hábiles y el plazo de caducidad a todos los efectos.

  El plazo de caducidad quedará interrumpido por la presentación de la solicitud de conciliación ante el órgano público de mediación, arbitraje y conciliación competente.

  Ver el artículo 59 completo

Lo que han dicho los tribunales sobre cada una de las cuestiones de este artículo.